矿产资源权益金制度改革意味着什么_政策法规_新闻_矿道网：开云(中国)Kaiyun体育

本文摘要：国务院近日印发关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通报，全文发布《矿产资源权益金制度改革方案》。

国务院近日印发关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通报，全文发布《矿产资源权益金制度改革方案》。通报称之为，此举目的创建合乎我国特点的新型矿产资源权益金制度，确保和构建国家矿产资源权益，营造公平的矿业市场竞争环境。　　此时起身年12月30日中央浅改组第三十一次会议审查会通过该方案意味着4个多月。

　　制度做到了哪些根本性改革　　国务院实施的《矿产资源权益金制度改革方案》(下称作《方案》)明确提出以下改革措施：一是将现行探矿权采矿权价款调整为限于于所有国家转让矿业权、反映国家所有者权益的矿业权转让收益，中央与地方共享比例确认为4∶6。二是将探矿权采矿权使用费统合为根据矿产品价格变动情况和经济发展必须实施动态调整的矿业权占用费，中央与地方共享比例确认为2∶8。三是在矿产铁矿环节，作好资源税改革的组织实行工作。

四是将现行矿山环境治理完全恢复保证金调整为管理规范、责权统一、用于便捷的矿山环境治理完全恢复基金。　　《方案》明确提出了涉及改革设施政策：一是将矿业权转让收益、矿业权占用费划入一般公共支出管理，由各级财政专责用作地质调查和矿山生态维护修缮等方面开支;二是中止国有地勘单位探矿权采矿权价款转增国家资本金政策，已转增国家资本金的探矿权采矿权价款可仍然补缴，由国家出资的企业遵守国有资本保值电子货币责任，并拒绝接受遵守国有资产出资人职责的机构监管;三是建立健全矿业权人信用约束机制。

　　《方案》特别强调，各地区、各有关部门要更进一步强化对改革工作的的组织领导，有关部门要创建矿产资源权益金制度改革部际协商机制，增强专责协商，具体职责分工，制订矿产资源权益金征税用于的明确管理办法，适当作好新旧政策的过渡性交会。各省级政府要贯彻分担起的组织前进本地区矿产资源权益金制度改革的主体责任，坚实稳健前进各项改革。

　　制度实施的大体过程　　任何一项政策制度的最后实施，都必须顶层设计者展开大量繁复而精细的调查、研究与论证工作。　　改革矿产资源有偿用于制度和资源税制度的呼声由来已久。

　　早于在地矿部作为我国矿政管理部门的时候就有很多业内人士，尤其是一些专门从事政策研究的专家，明确提出了参照国外通行的作法对我国矿产资源有偿用于制度和资源税制度进行改革的建议。　　以后，这样的呼声此起彼伏，未曾暂停。

同时，有关这方面的研究获得了丰硕成果，一些关健问题也由一开始的众说纷纭趋向于相似或完全一致。　　党的十八大、十八届三中、四中全会开会以来，党中央明确提出了全面深化经济和投资体制改革的新拒绝，制订了减缓生态文明制度建设、强化自然资源资产管理、深化财税体制改革等一系列改革思路和措施。矿产资源有偿用于制度和资源税制度改革提及了更加最重要的议事日程。

　　按照中央的部署，有关部委为此做到了大量工作。在这样的背景下——　　2015年9月28日,国土资源部公布的一份取名为《关于改革我国矿产资源有偿用于和有偿获得制度的议案始文摘要》中称之为，将之后前进矿产资源有偿用于制度和资源税制度改革，主要措施还包括：研究创建矿产资源国家权益金制度，反映采矿权人对所有权人的资源耗尽补偿，搞清楚矿业权价款与国家权益金的关系，确保矿产资源国家所有者的财产权益;完备矿业权有偿获得及涉及制度;之后前进资源税改革，更进一步理顺资源税费关系，清扫规范涉及收费基金，创建收益的合理分配机制。　　2016年3月10日~11日，国土资源部财务司副司长刘键亲率调研组到广西积极开展矿产资源国家权益金制度创建有关情况调研。

调研组分别与广西壮族自治区国土资源厅、部分市县国土资源局、矿山企业代表展开座谈，对矿产资源税费征税情况、矿山企业生产经营和开销情况、创建矿产资源国家权益金制度的建议等方面征询了各方意见。　　2016年10月21日，财政部收到关于公开发表征询矿产资源权益金制度改革方案(印发稿)意见的通报，就财政部会同国土资源部研究草拟的《矿产资源权益金制度改革方案》公开发表印发。

印发稿明确提出了矿产资源权益金制度框架和主要内容以及配套改革政策，还明确提出了几项明确改革事项的时间表。其中要在2017年底前已完成的事项还包括：财政部会同矿产资源主管部门研究修改或制订《矿业权占用费征税用于管理办法》、《矿业权转让收益征税用于管理办法》，积极开展试点工作;创建以企业审批、社会监督、政府抽验、行业自律为主要特点的矿业权人信息审批制度，将矿山环境完全恢复管理与土地复垦方案以及矿产资源税费交纳情况划入审批内容，设置“黑名单”(出现异常名录和相当严重违法名单)。要在2020年前已完成的有一项：研究修改《矿产资源法》和设施法规的涉及规定。　　2016年12月30日，中央全面深化改革领导小组第三十一次会议开会。

会议审查会通过了《矿产资源权益金制度改革方案》等文件。会议特别强调，要以确保构建国家矿产资源基本权益为核心，理顺矿产资源税费体系，合理调节矿产资源收益，创建合乎我国特点的新型矿产资源权益金制度。　　2017年3月16日，矿产资源权益金制度改革研讨会在武汉开会。

会议首先讲解了《矿产资源权益金制度改革方案》主要内容，特别强调此次改革的指导思想是着力前进供给外侧结构性改革，以确保国家矿产资源基本权益为核心，以创建公平的矿业市场竞争环境为目的，创建合乎我国特点的新型矿产资源权益金制度。中国国土资源经济研究院吕宾主任随后讲解了《矿业权转让收益征税管理办法》《矿业权占用费征税管理办法》草拟情况，对两个办法印发稿的主要内容展开了逐项解释。最后，国土资源部财务司巡视员兼任副司长刘键从顶层设计思路到具体操作层面对会议代表明确提出的问题作出对此。他回应，将大力吸取参会各方的意见和建议，综合考虑到、统筹安排，对两个办法展开科学合理的改动完备。

　　一个月后，即4月20日，国务院印发关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通报,全文发布《矿产资源权益金制度改革方案》。　　国外有哪些作法　　据理解，世界上绝大多数国家尤其是市场经济国家与矿业有关的专门税费，总结一起主要有：权利金、资源超额利润税、矿业权租金等，其中权利金是各国广泛征税的和主要的费种。权利金最先经常出现在中世纪的《罗马法》中，规定凡是铁矿矿产资源的商人都要交纳金钱给国王。

于是，这部分价款之后以权利金的形式确认下来。现在权利金的实际意思是，矿产资源铁矿者对矿产资源所有人缴纳的使用权价款，反映了所有权人的经济权利。　　从各国已实施的权利金制度分析，各国权利金制度在其宗旨、目的、调整的范围和对象等方面都大致相同，在征税原则和方式上有一定区别，并有一定的灵活性。尤其是近年来，有些国家对其矿业税收政策展开了调整，灵活性又大大强化。

大多数国家采行从价计征或从量计征方式来征税权利金。从价权利金是按照生产或采出的矿产的价值(价格)征税一定比例的费用;从量权利金则是按照生产或采出的矿产数量来征税的。还有一些国家按照矿山企业利润的一定比例计征。　　世界各国根据本国经济社会水平、矿业发展状况、矿产资源金属量和矿种的有所不同及国际矿产品市场价格状况和其他国家权利金费率水平，制订了一套有所不同矿种的矿产权利金费率标准。

权利金费率标准并非一成不变，而是根据经济发展的拒绝和世界矿业的发展变化展开大大调整。根据有关机构对几十个国家现行的矿产资源权利金费率标准的分析，不仅各国权利金费率标准相距甚远，就是同一国家内有所不同矿产资源的权利金费率也有相当大差异，但多数国家、多数矿产资源的权利金费率都维持在2%~8%之间。　　各国权利金一般由各国矿业法(或矿产资源法)规定，而可不税法规定。

并且，权利金一般可不国家财税部门，而是由代表所有权人利益的政府矿业主管部门征税管理。这是因为，权利金的计征方式和原则有其特殊性，财税部门往往对矿业的特点和类似规律性缺少理解。　　对所征税的权利金的用于，有所不同国家也不尽相同。一般情况下，除一部分作为国家财政收入外，还分得矿床所在地的地方政府一部分，还有较小的一部分作为矿产资源勘查、研发管理以及环境保护、资源维护等活动的基金。

　　制度实施的目的和意义　　中央全面深化改革领导小组第三十一次会议明确提出，2017年改革工作要突出重点、攻下难题，强化对国企、财税、金融、生态文明等基础性根本性改革的前进，抓好已实施改革方案的落地生根。要坚决问题导向，逃着问题去，回来问题回头，哪里经常出现新问题，改革就第一时间到哪里。　　那么，明确到矿产资源权益金制度改革的问题上，究竟要密码现行矿产资源有偿用于制度和资源税制度中哪些“引人注目问题”与对立呢?　　据理解，当前，专门从事矿产资源勘查铁矿的单位，除一般性税费外，须要交纳矿业权价款、矿业权使用费、矿产资源补偿费和资源税，还须要缴存矿山环境治理完全恢复保证金。

现行矿产资源税费政策对确保国家权益、增进资源节约利用充分发挥了大力起到，但还不存在一些“引人注目问题”。比如，矿业权价款只涵括国家出资开发利用矿产地，有利于充份构建和确保国家矿产资源权益;矿产资源研发收益分配缺少有效地调节，地方对矿产资源铁矿倚赖较轻;各项税费定位不明晰;矿山企业生态环境治理完全恢复责任实施不做到等。　　创建矿产资源权益金制度，是确保国家矿产资源权益的必定拒绝，是生态文明制度建设的最重要组成部分，是前进资源有偿用于制度改革的最重要措施。　　值得注意的是，改革方案多处牵涉到中央与地方收益共享比例调整。

财政部有关负责人回应，改革维持了中央与地方财力格局“总体平稳”。此次改革将矿业权转让收益中央与地方共享比例确认为4∶6，顾及矿产资源国家所有与矿产地利益，与我国矿产资源主要集中于在中西部地区的国情相适应，同时可以有效地诱导私凿乱采、孙家资源不道德。新华社的报导忘了一笔账：矿业权转让收益中央与地方共享比例由2∶8调整为4∶6，地方财政由此每年减收大约20.4亿元，中央财政适当减免。　　另外，此次改革将现行主要依据单位面积按年定额征税的探矿权采矿权使用费，统合为根据矿产品价格变动情况和经济发展必须实施动态调整的矿业权占用费，并将中央与地方共享比例确认为2∶8。

按照这个比例，地方财政每年减免大约9亿元，中央财政适当减收。此外，2015年以来，我国实行资源税改革，将矿产资源补偿费必要划归资源税，并由中央与地方按5∶5共享，改革后调整为由地方公用。按2015年测算，地方财政减免大约45.1亿元，中央财政适当减收。

以上专责考虑到，地方财政每年可减免33.7亿元。　　回应，财政部有关负责人说道，调整中央与地方收益比例，可以必要增加地方政府与资源研发的必要利益关系，一定程度上减低地方政府对矿产资源研发的倚赖，增加私凿乱采、孙家资源不道德，遏止地方政府的短期逐利冲动，可以有效地防止矿业权市场中的“跑马圈地”、“圈而不搜”不道德，提升矿产资源利用效率，把维护国家资源的笼子恰得更牢。　　改革方案还明确提出，要作好资源税改革的组织实行工作，将不利于转变税费反复、功能交叉状况，减少企业成本;将现行各地管理方式不一、审核动用程序较简单的矿山环境治理完全恢复保证金调整为管理规范、责权统一、用于便捷的矿山环境治理完全恢复基金，将提升企业利用资金的便捷性，更进一步减少企业财务成本。

　　一分部署，九分实施。制度早已明晰，措施早已具体。接下来，就要看各地区、各有关部门怎样在改革实施上下功夫了：要投放更大精力抓落实，要有硬任务、硬指标、软考核，要有时间表、路线图、任务书。

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